津助、合约与私营安老院全面对比

一、引言：四种院舍，一个老人

“妈妈评估后需要入住老人院，但我们不知道哪一种更合适。”

这大概是不少家庭打开长者照顾讨论的第一句话。香港的院舍制度层次分明，但名称众多：津助院舍、合约院舍、改善买位（甲一、甲二）、护养院、私营非资助……同样是「安老院」，月费可以由 HK$1,660 到 HK$60,000 以上，轮候时间可以由几个星期到接近两年。

本文以 2025–26 年度的最新官方数字为基础，帮助你快速掌握每种院舍类型的本质差异，再按父母的护理需要和家庭财政能力，找出最合适的方向。

如想略过阅读、直接配对，可使用院舍配对向导 →。

二、快速对比表

小贴士：截至 2025 年 12 月底，中央轮候册共有 17,664 名活跃申请人[11]，另有 38,013 名「非活跃」申请人选择了社区照顾或自行递延[13]。在 /faq 可找到轮候册的常见问题解答。

三、津助院舍（Subvented Homes）

由谁营办？

津助院舍由非政府机构（NGO）及慈善团体负责运作，政府透过「整笔拨款」（Lump Sum Grant）及《资助与服务协议》（Funding and Service Agreement）提供资金[28]。院舍本身属于非牟利性质，是香港安老服务的主干。

截至 2025 年 3 月 31 日，全港共有 120 间 津助护理安老院（提供 15,284 个宿位）及 6 间 津助护养院（1,574 个宿位）[24]。

月费

申请资格与步骤

• 年龄：65 岁或以上；60–64 岁如有充分护理需要亦可申请[22]
• 评估：通过「安老服务统一评估机制（SCNAMES）」确认护理程度
• 精神状况：精神上适合群居生活[22]
• 申请：透过综合家庭服务中心、医务社工、长者地区中心等服务单位免费办理[23]，登记后加入中央轮候册（CWL）

轮候现实

津助及合约院舍的平均轮候时间为 21 个月（截至 2025 年 12 月）[12]。如家人护理需要急切，单纯依赖轮候可能并不现实，可考虑同步申请院舍券——详见院舍券申请攻略 →。

如有任何申请疑问，可先浏览常见问题 →。

四、合约院舍（Contract Homes）

由谁营办？

合约院舍由社署自 2001 年起以竞争性投标方式，选取私营机构承办[5]。与津助院舍不同的是，营办机构本身是私营企业，但服务标准和收费方式则由政府合约规范。

截至 2025 年 3 月，全港共有 50 间 合约院舍，提供 4,527 个宿位[24]。

服务标准

合约院舍提供的服务，与津助护理安老院及津助护养院完全相同[4]——即使由私营机构运作，长者所享受的护理水平并无差别。

月费

资助宿位每月费用为 HK$2,060[3]。合约院舍同时提供非资助宿位，费用须直接向院舍查询。

申请

同样透过中央轮候册申请，轮候时间与津助院舍相若（平均 21 个月）[12]。

五、改善买位计划（Enhanced Bought Place Scheme，EBPS）

计划背景

改善买位计划（EBPS）由社署于 1998 年推出，政府向私营院舍购买宿位，要求院舍达到更高的人手比例及人均面积标准，以提升整体服务质素，同时增加资助宿位[29]。计划分为甲一（EA1）和甲二（EA2）两个级别。

截至 2025 年 3 月，共有 196 间 私营院舍参与计划，提供 11,216 个 EBPS 宿位[24]。

甲一（EA1）

甲二（EA2）

轮候优势

EBPS 宿位走独立配对渠道，平均轮候时间仅 6 个月[12]——比津助/合约院舍的 21 个月大幅缩短。若家人护理需要较急，在评估后可主动向社工表明希望考虑改善买位宿位。

六、护养院（Nursing Homes）— 买位计划（NHPPS）

适合对象

护养院服务对象是身体机能严重丧失、日常起居需要全面协助及高度专业护理，但不需要持续医疗监管的长者[27]。申请人除一般资格外，还须符合「无持续暴力、自毁或破坏性行为倾向」的额外条件[30]。

月费

护养院买位计划（NHPPS）每月费用为 HK$2,060[9]。

截至 2025 年 3 月，社署管理 5 间自负盈亏护养院，提供 280 个宿位[24]；津助护养院则有 6 间共 1,574 个宿位[24]。

人手要求

根据社署《安老院实务守则》（2024 年 6 月修订版）[19]：

• 任何时间须有最少 1 名注册护士当值
• 每 3 名（或以下）住客，须有 1 名护理人员
• 每 3 名（或以下）护理人员中，须有 1 名护士

轮候时间

护养院宿位平均轮候 8 个月（截至 2025 年 12 月）[12]，短于 C&A 的 21 个月，反映护养院宿位需求相对较少而供应较集中。

截至 2025 年 12 月底，CWL 上有 1,940 名申请人轮候护养院宿位[11]。

七、私营非资助院舍

费用范围

私营非资助院舍无需通过政府审批定价，月费完全由市场决定：

• 一般私营院舍：大约 HK$7,000–$25,000（按护理程度及房间类型）[21]
• 优质 / 高端私院：HK$12,000–$60,000 以上，个别更高达 HK$82,000[21]

主要优势

• 无需通过 SCNAMES 评估，亦无需在轮候册排队
• 入住等候时间短，一般数日至数周即可安排
• 选择弹性较大：可选区域、房间类型、服务配套

主要注意事项

• 费用差异极大，必须货比三家
• 可在社署长者资讯网查閱持牌院舍的收費資料
• 私营院舍同样受《安老院条例》规管，需持牌营办

在全港院舍资料库 →浏览持牌院舍，或前往院舍比较排行榜 →按费用、护理比例等指标筛选。

八、院舍券（Residential Care Service Voucher，RCSV）

院舍券让「钱跟人走」——政府把资助金额直接拨予长者选定的认可院舍，而非由政府分配宿位。

面值（2026 年 4 月起生效）

计划规模

截至 2026 年 6 月 9 日，全港共有 243 间认可服务提供者（RSP）参与计划[26]。

申请资格

• 须已在中央轮候册轮候资助长期护理服务（活跃状态）[10]
• 收到社署邀请信后才可正式申请
• 使用院舍券期间，在中央轮候册的排名不受影响

详细申请步骤及共同付款计算，可参阅院舍券申请指南 →，或前往常见问题 →。

九、2023 年条例修订 — 对家庭选院的实际影响

立法背景

《2023 年院舍法例（杂项修订）条例》（2023 年第 12 号）于 2023 年 6 月 16 日 刊宪，大部分条文于 2024 年 6 月 16 日 起生效[14]。涉及人手及楼面面积的要求则分阶段实施。

楼面面积过渡安排

资料来源：社署《安老院实务守则》（2024 年 6 月），§6.4[15][16]

护理安老院（C&A）人手提升

根据《安老院实务守则》（2024 年 6 月版）：

• 指明时段内每 30 名住客须有 1 名保健员在场当值
• 由 2026 年 6 月 16 日 起，指明时段由每天 11 小时延长至 13 小时[17]
• 护理员方面：指明 10 小时内每 20 名住客 1 名护理员（当值）；指明时段以外每 40 名住客 1 名护理员[18]

对家庭的启示

修订条例提升了最低标准，但过渡期较长（部分到 2032 年才全面达标）。选院时可主动询问院舍目前的实际人均面积及夜间人手安排，不应只看「持牌」二字。在院舍比较排行榜 →可按护理人员比例筛选院舍。

十、如何选择 — 决策指南

按护理需要

如未确定父母属哪个护理程度，社署的 SCNAMES 评估是正式依据，可透过任何社会福利服务单位申请。

按财政能力

按等候能力

• 急需在数周内安排：私营非资助院舍是唯一无需排队的选项
• 可等 3–9 个月：EBPS 或护养院买位计划
• 可等 1–2 年：津助或合约院舍（月费最低，但轮候最长）

使用院舍配对向导 →回答几条问题，即可获得个人化建议。

十一、下一步

你已掌握香港四大院舍类型的核心差异。根据父母的护理程度和家庭财政，下一步可以：

1. 使用院舍配对向导 →：回答护理需要、预算、地区等问题，获取个人化院舍类型建议
2. 浏览全港持牌院舍 →：按地区、类型、费用搜寻，了解各院舍实际情况
3. 查看院舍比较排行榜 →：按费用、护理人员比例、院舍券净费等指标排序
4. 登记中央轮候册：透过最近的长者地区中心或综合家庭服务中心，免费办理评估及登记[23]
5. 常见问题 →：院舍申请、轮候、费用等疑问一站解答

相关阅读：

• 院舍券申请指南 →
• 中央轮候册申请攻略 →