香港安老服務政策總覽：院舍照顧與社區照顧兩大支柱

一、引言：為什麼要先了解安老服務體系？

香港正以前所未有的速度高齡化。2021 年，65 歲或以上長者約有 145 萬人，佔總人口 20.5%；推算到 2046 年，這個數字將升至約 274 萬人，即每 三人 中就有 一人 是長者（佔 36.0%，不計外籍家庭傭工）[14]。當父母或長輩開始需要照顧，許多家庭才第一次接觸「老人院」「輪候冊」「服務券」這些名詞，往往一頭霧水。

在做任何決定之前，值得先掌握一條主線——香港安老政策的大方向是 「居家安老為本，院舍照顧為後援」[1]。換言之，政府的資源優先協助長者 留在熟悉的家中及社區 繼續生活，院舍照顧則是當社區支援已不足以應付護理需要時的後備選項。

這篇總覽不會深入每項服務的細節，而是帶你 鳥瞰整個體系：兩大支柱是什麼、如何入閘、有哪些補貼，以及該從哪裡開始。讀完後，你就能對號入座，循文中連結深入各篇詳細指南。若想立即得到個人化建議，可隨時使用院舍配對嚮導 →。

二、兩大支柱：院舍照顧 vs 社區照顧

香港的長期照顧服務，可以分為兩大支柱：

• 社區照顧（Community Care）——讓長者留在家中及社區生活，由日間護理、上門護理、家居支援等服務支撐。配合「居家安老為本」的政策方針，這是 第一道防線。2022-23 年度，單是資助的家居及中心社區照顧服務，就約有 27,000 名 使用者[15]。詳情可參閱社區照顧服務指南 →。
• 院舍照顧（Residential Care）——當社區支援不足以應付護理需要時，由安老院舍提供 24 小時住宿及照顧，是政策中的 後援。截至 2026 年 3 月 31 日，全港共有 33,224 個 資助院舍名額[4]。

兩大支柱並非互相排斥——很多家庭會 先用社區服務、同時輪候院舍，按長者狀況靈活過渡。理解這個「先社區、後院舍」的層次，是看懂後文所有機制的基礎。

三、入閘機制：統一評估機制與中央輪候冊

無論你想要的是社區服務還是院舍服務，所有 資助 的長期照顧服務都經由 同一道閘門 進入：「安老服務統一評估機制」（SCNAMES）配合「中央輪候冊」（CWL），組成一站式的評估與登記入口[2]。一次評估，就能同時為長者打開社區與院舍兩扇門。

中央輪候冊自 2003 年 11 月 起實施[3]，是全港資助長期照顧服務的統一輪候平台。截至 2026 年 5 月 31 日，輪候冊上的 活躍個案 共 18,606 宗（其中護理安老院 16,779 宗、護養院 1,827 宗）[7]。輪候時間方面，護理安老院的資助／合約名額平均約需 21 個月、買位（私營）名額約 6 個月[9]；護養院則平均約 9 個月[10]。

評估流程、輪候技巧、如何由「活躍」轉「非活躍」等操作細節，請參閱中央輪候冊申請全流程指南 →。

四、消費者補貼券計劃：院舍券與社區券

除了傳統的「分派名額」模式，政府近年推行 「錢跟人走」 的服務券，讓長者自選服務機構，並按經濟狀況分擔費用。兩張券分別對應兩大支柱：

• 長者院舍住宿照顧服務券（RCSV）——對應院舍照顧。由 2026 年 4 月 1 日 起，券面值為護理安老院 每月 HK$17,015、護養院 每月 HK$21,982[11]。申請資格與共付計算詳見長者院舍住宿照顧服務券申請指南 →。
• 長者社區照顧服務券（CCSV）——對應社區照顧。2026-27 年度 券面值為每月 HK$4,526 至 HK$10,824，長者按家庭經濟狀況自付 5%、8%、12%、16%、25% 或 40% 的共付額[12]。社區券已於 2023 年 9 月恆常化，名額上限增至 10,000 張[13]；2022-23 年度約有 9,000 名 長者使用[16]。詳情見社區照顧服務指南 →。

重要提醒：以上金額均為券的 面值，並非政府全額代付。長者實際的自付金額（out-of-pocket），取決於經入息及資產審查後所屬的 共付額等級——經濟能力越低，自付比例越低。

五、院舍照顧服務概覽

院舍照顧這條支柱，名額分為 資助 與 非資助 兩大塊。截至 2026 年 3 月 31 日，全港院舍照顧設施總共約 39,517 個 名額，當中 33,224 個 為資助名額（包括非政府機構及自負盈虧院舍的 21,834 個 名額，以及改善買位計劃的 11,390 個 名額），6,293 個 為非資助名額[5]：

另外，中央輪候冊上還有 37,747 宗 非活躍個案（截至 2026 年 5 月 31 日）——這些長者已完成評估、暫時選擇留在社區，日後有需要時毋須重新輪候即可轉回「活躍」[8]。

想比較津助、合約與私營院舍的差異、收費與護理水平，請參閱津助、合約與私營安老院全面對比 →。

六、如何開始？

整個體系看似龐大，但起步點其實很集中。所有資助服務的申請，都 統一由社工經統一評估機制及中央輪候冊辦理。你可以聯絡以下任何一個入口[17]：

• 長者地區中心／長者鄰舍中心——社區內最容易接觸的長者服務點；
• 醫務社會服務部——若長者正在醫院或剛出院，可直接找院內社工；
• 綜合家庭服務中心——處理家庭層面的照顧與支援需要。

如果不確定該聯絡哪一個，可致電 社會福利署熱線 2343 2255[18] 查詢，由職員指引你到合適的服務單位。

不想空跑一趟？建議先用 院舍配對嚮導 →：回答幾條問題，系統會初步梳理護理需要與地區偏好，再對接上述申請流程，讓你帶著清晰的方向去找社工。

七、相關指南一覽

這篇總覽是整個知識庫的「地圖」。按你的需要，從下面的入口深入閱讀：

先做評估與工具

• 院舍配對嚮導 → — 回答幾條問題，獲取個人化的服務及院舍建議；
• 院舍比較排行榜 → — 按費用、護理人員比例等指標篩選與比較院舍。

社區照顧支柱

• 社區照顧服務指南 → — 日間護理、家居照顧、社區券（CCSV）一文看清；
• 長者社區支援資源指南 → — 長者中心、長者咭、防止虐老及暫託等支援網絡；
• 照顧者支援指南 → — 給照顧者的喘息、津貼及情緒支援資源。

入閘與院舍照顧支柱

• 中央輪候冊申請全流程指南 → — 評估、登記與輪候技巧；
• 長者院舍住宿照顧服務券申請指南 → — 院舍券（RCSV）資格與共付計算；
• 津助、合約與私營安老院全面對比 → — 三類院舍的差異、收費與護理水平。

還有疑問？

• 常見問題 → — 申請、輪候、費用及服務的疑問，一站解答。

掌握了「居家安老為本、兩大支柱、一道閘門」這條主線，你就握住了整張地圖。下一步，不妨從 院舍配對嚮導 → 開始。