香港安老服务政策总览：院舍照顾与社区照顾两大支柱

一、引言：为什么要先了解安老服务体系？

香港正以前所未有的速度高龄化。2021 年，65 岁或以上长者约有 145 万人，占总人口 20.5%；推算到 2046 年，这个数字将升至约 274 万人，即每 三人 中就有 一人 是长者（占 36.0%，不计外籍家庭佣工）[14]。当父母或长辈开始需要照顾，许多家庭才第一次接触「老人院」「轮候册」「服务券」这些名词，往往一头雾水。

在做任何决定之前，值得先掌握一条主线——香港安老政策的大方向是 「居家安老为本，院舍照顾为后援」[1]。换言之，政府的资源优先协助长者 留在熟悉的家中及社区 继续生活，院舍照顾则是当社区支援已不足以应付护理需要时的后备选项。

这篇总览不会深入每项服务的细节，而是带你 鸟瞰整个体系：两大支柱是什么、如何入闸、有哪些补贴，以及该从哪里开始。读完后，你就能对号入座，循文中链接深入各篇详细指南。若想立即得到个性化建议，可随时使用院舍配对向导 →。

二、两大支柱：院舍照顾 vs 社区照顾

香港的长期照顾服务，可以分为两大支柱：

• 社区照顾（Community Care）——让长者留在家中及社区生活，由日间护理、上门护理、家居支援等服务支撑。配合「居家安老为本」的政策方针，这是 第一道防线。2022-23 年度，单是资助的家居及中心社区照顾服务，就约有 27,000 名 使用者[15]。详情可参阅社区照顾服务指南 →。
• 院舍照顾（Residential Care）——当社区支援不足以应付护理需要时，由安老院舍提供 24 小时住宿及照顾，是政策中的 后援。截至 2026 年 3 月 31 日，全港共有 33,224 个 资助院舍名额[4]。

两大支柱并非互相排斥——很多家庭会 先用社区服务、同时轮候院舍，按长者状况灵活过渡。理解这个「先社区、后院舍」的层次，是看懂后文所有机制的基础。

三、入闸机制：统一评估机制与中央轮候册

无论你想要的是社区服务还是院舍服务，所有 资助 的长期照顾服务都经由 同一道闸门 进入：「安老服务统一评估机制」（SCNAMES）配合「中央轮候册」（CWL），组成一站式的评估与登记入口[2]。一次评估，就能同时为长者打开社区与院舍两扇门。

中央轮候册自 2003 年 11 月 起实施[3]，是全港资助长期照顾服务的统一轮候平台。截至 2026 年 5 月 31 日，轮候册上的 活跃个案 共 18,606 宗（其中护理安老院 16,779 宗、护养院 1,827 宗）[7]。轮候时间方面，护理安老院的资助／合约名额平均约需 21 个月、买位（私营）名额约 6 个月[9]；护养院则平均约 9 个月[10]。

评估流程、轮候技巧、如何由「活跃」转「非活跃」等操作细节，请参阅中央轮候册申请全流程指南 →。

四、消费者补贴券计划：院舍券与社区券

除了传统的「分派名额」模式，政府近年推行 「钱跟人走」 的服务券，让长者自选服务机构，并按经济状况分担费用。两张券分别对应两大支柱：

• 长者院舍住宿照顾服务券（RCSV）——对应院舍照顾。由 2026 年 4 月 1 日 起，券面值为护理安老院 每月 HK$17,015、护养院 每月 HK$21,982[11]。申请资格与共付计算详见长者院舍住宿照顾服务券申请指南 →。
• 长者社区照顾服务券（CCSV）——对应社区照顾。2026-27 年度 券面值为每月 HK$4,526 至 HK$10,824，长者按家庭经济状况自付 5%、8%、12%、16%、25% 或 40% 的共付额[12]。社区券已于 2023 年 9 月恒常化，名额上限增至 10,000 张[13]；2022-23 年度约有 9,000 名 长者使用[16]。详情见社区照顾服务指南 →。

重要提醒：以上金额均为券的 面值，并非政府全额代付。长者实际的自付金额（out-of-pocket），取决于经入息及资产审查后所属的 共付额等级——经济能力越低，自付比例越低。

五、院舍照顾服务概览

院舍照顾这条支柱，名额分为 资助 与 非资助 两大块。截至 2026 年 3 月 31 日，全港院舍照顾设施总共约 39,517 个 名额，当中 33,224 个 为资助名额（包括非政府机构及自负盈亏院舍的 21,834 个 名额，以及改善买位计划的 11,390 个 名额），6,293 个 为非资助名额[5]：

另外，中央轮候册上还有 37,747 宗 非活跃个案（截至 2026 年 5 月 31 日）——这些长者已完成评估、暂时选择留在社区，日后有需要时毋须重新轮候即可转回「活跃」[8]。

想比较津助、合约与私营院舍的差异、收费与护理水平，请参阅津助、合约与私营安老院全面对比 →。

六、如何开始？

整个体系看似庞大，但起步点其实很集中。所有资助服务的申请，都 统一由社工经统一评估机制及中央轮候册办理。你可以联络以下任何一个入口[17]：

• 长者地区中心／长者邻舍中心——社区内最容易接触的长者服务点；
• 医务社会服务部——若长者正在医院或刚出院，可直接找院内社工；
• 综合家庭服务中心——处理家庭层面的照顾与支援需要。

如果不确定该联络哪一个，可致电 社会福利署热线 2343 2255[18] 查询，由职员指引你到合适的服务单位。

不想空跑一趟？建议先用 院舍配对向导 →：回答几条问题，系统会初步梳理护理需要与地区偏好，再对接上述申请流程，让你带着清晰的方向去找社工。

七、相关指南一览

这篇总览是整个知识库的「地图」。按你的需要，从下面的入口深入阅读：

先做评估与工具

• 院舍配对向导 → — 回答几条问题，获取个性化的服务及院舍建议；
• 院舍比较排行榜 → — 按费用、护理人员比例等指标筛选与比较院舍。

社区照顾支柱

• 社区照顾服务指南 → — 日间护理、家居照顾、社区券（CCSV）一文看清；
• 长者社区支援资源指南 → — 长者中心、长者咭、防止虐老及暂托等支援网络；
• 照顾者支援指南 → — 给照顾者的喘息、津贴及情绪支援资源。

入闸与院舍照顾支柱

• 中央轮候册申请全流程指南 → — 评估、登记与轮候技巧；
• 长者院舍住宿照顾服务券申请指南 → — 院舍券（RCSV）资格与共付计算；
• 津助、合约与私营安老院全面对比 → — 三类院舍的差异、收费与护理水平。

还有疑问？

• 常见问题 → — 申请、轮候、费用及服务的疑问，一站解答。

掌握了「居家安老为本、两大支柱、一道闸门」这条主线，你就握住了整张地图。下一步，不妨从 院舍配对向导 → 开始。